КОМИТЕТ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МИНИСТРОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
(СЕМАТ)

Приняты во внимание пожелания, полученные от делегаций, результаты Форума по устойчивому развитию, организованного Парламентской Ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей Европы 25-26 ноября 1999 г., результаты работы группы экспертов, готовящих Европейское ландшафтное соглашение.

Предисловие

I. Вклад ⌠Руководящих принципов■ в выполнение политики социального единства Совета Европы

II. Политика пространственного развития в Европе: новые континентальные проблемы и перспективы  

III. Специфика роли частного сектора в пространственном развитии

IV. Принципы политики устойчивого планирования Европы

V. Пространственное развитие в масштабе европейских территориальных категорий

VI. Укрепление сотрудничества между государствами-членами Совета Европы и участия регионов, муниципалитетов и граждан

(2)⌠Основополагающие принципы■ базируются на положениях Европейской Хартии регионального/пространственного планирования (Торремолинская Хартия, 1983). (1) Хартия вводит принципы национальных и европейских политик, разработанные в целях совершенствования пространственной организации Европы для входивших в нее в то время 22 государств-членов СЕ, а также для решения проблем, выходящих за рамки границ отдельных государств.

(3)В данный момент Европейский континент, представленный СЕ включает, с небольшими исключениями, 41 государство≈аналогично северной части Азиатского континента. Впервые почти все европейские государства были объединены для поддержания прав человека и демократии; СЕ получил континентальное значение. ⌠Основополагающие принципы■ отражают намерение активного участия всех регионов в процессе Европейской интеграции и демократизации. В этом отношении, должно быть быстро ликвидировано различие между ⌠двумя Европами■, то есть между старыми и новыми государствами-членами ЕС, включая их регионы.

(4)Европейский континент отличается определенным разнообразием. Выполнение принципов устойчивого развития, имеющих силу на всей территории Европы, должно быть организовано одинаково на национальных, региональных и местных уровнях. ⌠Основополагающие принципы■ защищают субсидиарность и принципы взаимности как предпосылки демократии и также как средства сохранения ⌠единства в разнообразии■, завещанные Европе ее историей и географией.

(5)⌠Основополагающие принципы■ предлагают государствам-членам СЕ, включая их регионы и муниципалитеты, гибкую и стратегическую рамку действий по сотрудничеству. Кроме этого, они представляют видение или директиву устойчивого развития, адресованные различным политическим и социальным органам, работающим на различных уровнях в составе и вне правительств и администраций, которые своими действиями определяют наше будущее. Принятие подобных руководящих принципов основано на добровольном сотрудничестве. Они не являются юридически обязательными.

I. Вклад ⌠Основополагающих принципов■ в выполнение политики социального единства Совета Европы

(6)Европа возникла в 1989 году, после нескольких десятилетий политической разобщенности, в течение которых сильно различались не только экономические системы, но и все элементы организации общества. С тех пор демократическая Европа расширилась с 22-х до 41-го государства, таким образом, регион ЕС включает теперь 770 млн. жителей, представляющих почти 14 % от населения всего мира. С вхождением новых государств, экономические различия между государствами-членами СЕ увеличились. Валовый национальный продукт на душу населения (измеренный в соответствии с покупательной силой валют) составляет более 20 000 $ США в 14 старых государствах- членах, в то время как в 11 новых государствах-членах он ниже 5000 $ США. Рассмотренный в абсолютных сроках, ВНП Европы, который приближается к 9900 млрд. $ США (1995), выше валового национального продукта государств, принадлежащих Североамериканской свободной торговой зоне NAFTA (7900 млрд. $ США). Однако, выраженный относительно населения, он составляет 12 000 $ США, что существенно ниже уровня NAFTA (20 000 $ США). Он также выше уровня Меркосур (5000 $ США) Латиноамериканской свободной торговой зоны.

(8)⌠Основополагающие принципы■ учитывают, в связи с концепцией ⌠устойчивости■, потребности всех жителей регионов Европы, без ущерба для фундаментальных прав будущих поколений. Они стремятся, в частности, при согласовании экономических и социальных требований, быть адекватными территориям с их экологическими и культурными функциями и содействовать, таким образом, их долгосрочному, крупномасштабному и сбалансированному пространственному развитию. Выполнение ⌠Основополагающих принципов■ требует тесного сотрудничества между пространственным планированием и секторными политиками, которые влияют на пространственные структуры в Европе (политика пространственного развития). ⌠Основополагающие принципы■ также принимают во внимание интернациональное сотрудничество на мировом уровне в контексте деятельности Комиссии по пространственному развитию ЕС.

(9)⌠Основополагающие принципы■ учитывают заключения разнообразных документов Совета Европы. Это Европейская предварительная конвенция по трансграничному сотрудничеству между местными сообществами и властями(4), Торримолинская Хартия, аналитические документы Стратегии европейского регионального планирования(5), Европейская Хартия местного самоуправления(6), а также Проект Хартии регионального самоуправления(7). В ⌠Основополагающих принципах■ принимаются во внимание ⌠Перспективы европейского пространственного развития■ ЕС (ESDP)(8), Балтийская Повестка дня-21(9), и существующие региональные стратегии развития отдельных областей Европы, такие как ⌠Видение и Стратегии вокруг Балтийского моря■ (VASAB(10); сотрудничество между 11 странами), ⌠Структурная схема Бенилюкса■(11) (3 страны) и ⌠Стратегия объединенного пространственного развития Центральной, Адриатической и Дунайской Европы■ (VISION PLANET(12); 12 стран).

(11) Уникальность географического положения Европы определяется ненарушенной связью с Азией и почти 100 000 километровой береговой линией. Эта ситуация делает необходимым использование потенциала, определяемого сухопутными связями с Ближним и Дальним Востоком, и рассмотрение морского и океанического аспектов в развитии.

(13)Возрастает значение торговых потоков между Европой и новыми экономическими блоками, наподобие Меркосур, NAFTA и ASEAN в контексте экономической глобализации. Океаны рассматриваются в качестве важного ресурса будущих морских транспортировок, становящихся все более и более конкурентоспособными. Много прибрежных регионов и островов должны извлечь пользу из нового стимула, предлагаемого современной морской экономикой, развитие которой немыслимо без действий, включающих новые морские технологии, эксплуатацию морских ресурсов и успешный международный туризм. Предпосылкой этому служит наличие в прибрежных областях континента динамических портов с эффективными связями с внутренними районами.

(16)Европа отличается многообразием культур, с их региональными, национальными и международными спецификами, где 60 разных языков общения являются лишь одним из показателей этого многообразия. Культурные различия проявляются по-разному в языках, музыке, живописи, архитектуре и т. д., также как в экономике, строительстве, досуге и передвижении. Данные культуры формируются в значительной степени различиями ландшафтов, городов и способов расселения как это сложилось в наследии Европы. Такое разнообразие представляет неоценимый потенциал для устойчивого пространственного развития. Современные формы социального, экономического и технического развития не должны нивелировать разные культурные идентичности. Гранадская Конвенция сохранения европейского архитектурного наследия (СЕ, 1985), Лавалетская Конвенция защиты археологического наследия (СЕ, 1992), Флорентийская Хартия защиты исторических парков и садов (ICOMOS-IFLA, 1981) составляют важные принципы по сохранению и развитию культурного наследия в контексте устойчивого пространственного развития.

(17) Одним из следствий европейской интеграции стало образование больших регионов, простирающихся за пределы отдельных государств. В их число входит Европейский Союз, для которого Перспективы европейского пространственного развития (ESDP) определяют принципы пространственного развития и цели сотрудничества. Внутри ЕС существует, в свою очередь, ряд областей международного сотрудничества, таких как Альпы и регион Северного моря. В течение нескольких лет эти области были центрами такого сотрудничества, выдавая стремление к укреплению сбалансированного регионального развития. За пределами Евросоюза полностью или частично обозначились другие регионы межнационального сотрудничества, как, например, в регионах Балтийского моря, в Юго-восточной Eвропе, Дунайском и североевропейском Баренц-регионе.

(20)Трансевропейская транспортная сеть Европейского Союза, Паневропейские Коридоры и Области и сеть ТINA в странах-партнерах (основу составляют паневропейские коридоры) вместе обеспечивают каркас транспортной инфраструктуры Европы. Их приоритетом является связывание крупных столичных областей. Карта ⌠Паневропейской транспортной сети■ указывает приоритеты транспортной политики Европы, как это представлено решениями ЕС, в результате трех Паневропейских Конференций министров транспорта и работы группы, отвечающей за определение инфраструктурных потребностей в странах партнерах-⌠Оценка транспортных инфраструктурных потребностей■ (TINA). Представление Паневропейской транспортной сети, однако, есть лишь начальная точка создания настоящей Паневропейской транспортной политики, которая все более необходима при неблагоприятном уровне перегрузки движения, необходимости модернизации железнодорожных сетей во многих европейских регионах, утилизации экологического давления и продуктов водного сообщения, каботажного судоходства и морских маршрутов.

(22)Экономическая интеграция между старыми и новыми государствами-членами СЕ значительно прогрессирует. Несмотря на уже достигнутое существенное продвижение в сближении, на пути к социальному единству в Европе все еще остаются немаловажные проблемы, происходящие, главным образом, из большого несоответствия в жизненном уровне между Восточной и Западной Европой (см. карту Социальное единство в Европе). Основные усилия должны быть приложены к улучшению инфраструктур, развитию границ, сельских и отсталых областей, и укреплению малых и средних городов. Политика должна быть направлена на рост, основанный на более тесной интеграции региональных и транспортных программ, на расширение сотрудничества с частным сектором, а также принимать во внимание рекомендации по защите окружающей среды для предотвращения негативных влияний. Развитие новых технологий связи также должно учитываться в деле интеграции старых и новых членов СЕ через увеличение обмена информацией и ноу-хау.

(24)Частное финансирование крупных проектов уже на ранней стадии должно быть согласовано с перспективами развития конкретного региона. Таким образом, большие проекты типа скоростных железных дорог вместе с их узловыми точками, разгрузочными центрами, аэропортами, конгресс- и конференц-центрами и т.д., когда они основаны на соответствующем долгосрочном пространственном планировании, могут сообщать динамизм экономическому развитию на окружающих территориях и вносить вклад в пространственно сбалансированное развитие. Соответствующие административные власти должны гарантировать, что множественные эффекты крупных проектов развития приносят пользу городам и муниципалитетам в окружающих областях. Политика пространственного развития призвана, таким образом, помогать уменьшению разрушительной конкуренции между местными властями, что, в свою очередь, определяет положительные эффекты для инвестиционного климата.

(25)Должна быть увеличена привлекательность многих европейских регионов для иностранных инвестиций. Тенденции прошлого десятилетия показывают, что иностранные инвестиции были неравноценно распределены по Европейскому континенту. В период 1994-96 гг., они были семь раз больше для старых членов ЕС, чем для новых, имеющих существенные инвестиционные потребности для модернизации своих пространственных структур и структур поселения.

(26)В связи с недостатком общественных финансов, доступных для покрытия потребностей общества, особенно относительно технической, социальной инфраструктур и услуг связи, необходимы частные инвестиции, способные внести большой вклад в достижение в будущем целей местного и регионального развития. Необходимо оказывать общественную поддержку частным партнерствам, которые развиваются в сферах, прежде ограниченных общественным сектором. Это в частности, различные элементы инфраструктуры и сферы обслуживания (транспорт, телекоммуникации, водное сообщение, здоровье, образование и т.д.),≈и уровень местного развития. В дополнение к частному капиталу, также должен более интенсивно использоваться опыт частного сектора в области руководства проектами. Общественно- частные партнерства должны рассматриваться во всех европейских регионах как дополнение к общественному сервису, что должно способствовать совершенствованию выполнения существенных здесь функций.

(31)Уместные с точки зрения пространственного развития решения и инвестиции должны базироваться на модели полицентричного развития Европы, ее национальных и региональных уровней. Это означает, что для привлечения экономических инвестиций должны быть усилены привлекательность столиц Европы и городов-ворот, а также структурно-слабые области. Это особенно важно в случае старых индустриальных территорий и сельских районов. В этом отношении, региональные и местные власти должны быть способны активно осуществить политику пространственного развития. Предпосылки пространственного существования демократически легитимированы территориальными властями, высоким стандартом административной практики и прикладной политики, а также причастностью граждан и социальных групп к планированию пространственного развития.

(32)Должны развиваться городские системы, включая малые и средние города, и города сельских районов, в том числе в целях облегчения доступа к ним жителей страны. Создание и укрепление городских сетей увеличивают взаимозависимость этих городов и создают связи, способствуют их специализации, экономическому росту, а также несут выгоды через экономическое соревнование и поиск выходов из проблем.

(33)Сельско-городские партнерства играют все большую роль, в особенности, в сферах развития сетей общественного транспорта, поддержания жизни и разнообразия экономики сельских районов, увеличении производительности инфраструктур, развитии рекреационных областей для городских жителей, защиты и использования природного и культурного наследия. Условия эффективности отношений ⌠город√село■≈основа сотрудничества на основании равенства между местными властями.

(36)Появление информационного общества является в настоящее время самым важным феноменом изменения социума и его территориальной структуры. Специальное внимание должно быть уделено всем регионам в целях получения заключений о том, что доступ к информации не нарушен физическими и другими ограничениями. Следует совершенствовать телекоммуникационные сети. Тарифы не должны быть запретительными. На государственном и региональном уровнях необходимо оказывать поддержку интерфейсам между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами передачи и исследования технологии в учебных центрах, учреждениями онлайновых региональных баз данных, обслуживающих сферы наподобие туризма, для развития внешних связей регионов с менее благоприятными условиями и их взаимосвязей с мировой экономикой.

(37)Комплексное пространственное планирование позволяет предвосхищать и предотвращать экологические проблемы, которые могут возникать по причине, например, недостаточной согласованности отраслевых программ или решений на местах. В этой связи особое внимание следует уделять наиболее безопасным приемам ведения сельского и лесного хозяйства, внедрению ⌠экологических■ транспортных систем, возрождению депрессивных городских территорий и восстановлению их среды обитания, а также среды районов, пострадавших от промышленного загрязнения.

  (38)Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность регионов, повышают их рекреационную ценность и качество жизни. В рамках политики устойчивого пространственного планирования должны быть приняты во внимание Конвенция по сохранению европейской природы и естественных сред обитания (1979)(13), и Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия(14).

 (39) Пространственным планированием должны быть поддержаны комплексные стратегии использования водных ресурсов(15), включающие, среди прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Транспортировка воды к отдаленным областям должна рассматриваться в тех случаях, когда местные ресурсы недостаточны или не могут быть использованы, и запас воды ⌠на месте■ был истощен. Для защиты качества питьевой воды из подземных источников необходимо гарантировать, чтобы любому расширению сетей водоснабжения сопутствовали эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков и развитие средств их обслуживания.

 (40)Пространственное планирование также заинтересовано в воссоздании экологических сетей. Специфическое внимание должно быть уделено уязвимым для загрязнения природным областям наподобие заболоченных земель, которые составляют часть таких сетей. Для достижения поставленных целей должны быть идентифицированы нуждающиеся в восстановлении различные экологические элементы, например полу-естественные районы, водные ресурсы, терапевтические климаты и индустриальные пустоши. Последовательное создание сети специальных областей сохранения в пределах Европейского Союза и стран-кандидатов, называемой Natura 2000(16), является одной из мер, способствующих этой цели. Совместно с работой Европейской Конференции министров окружающей среды (Окружающая среда для Европы), эти сети должны развиваться широком европейском масштабе.

(41)Увеличение местной и региональной привлекательности для инвесторов, туристов и населения становится важным вкладом в экономическое развитие и в укрепление региональной идентичности. Комплексное сохранение культурного достояния, определяемое как эволюционный метод, должно защищать достояние и обеспечивать его сохранность, одновременно удовлетворяя потребности современного общества. Многие страны имеют исторические памятники и сохраняют наследие различных школ искусства и моды, отраженных, например, в Маршруте Ренессанса, Маршрутах Реформации и Контр-реформации, Венецианском, Византийском, Оттоманском, Викингском маршрутах, маршрутах ⌠Арт-нуво■ и современного искусства. Предметом большой культурной программы может стать их выделение, и развитие подходов их сохранения, восстановления и использования. Таким же образом, ценное наследие, принадлежащее к европейской индустриальной и социальной истории, может быть включено в культурные маршруты и сохранено для будущих поколений. Под угрозой не только сохранение прошлого, но также и гармония и творческий потенциал в пространственных отношениях между современной архитектурой, городским дизайном и историческим наследием.

(43)Политика пространственного развития поощряет использование возобновляемых источников энергии как последовательных и природосообразных систем, завершающих создание общеевропейских энергетических и организации транспортировки нефти и газа из Каспийского региона и восточной России. Специальное внимание должно быть уделено развитию транспортировки нефти и газа в Европу из региона Каспийского моря и восточной части Российской Федерации.

(47)Природные бедствия, такие как землетрясения, ураганы, наводнения, лавины и т.д. причиняют в Европе каждый год значительный ущерб с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, для экономики, структур поселений и ландшафтов. В контексте политики пространственного развития должны быть приняты предупреждающие меры, направленные на ограничение размеров ущерба и создание менее уязвимых структур поселения. Это также должно включать определенные меры в сферах землепользования и строительства.

1. Культурные ландшафты

(49) Европу составляет множество культурных ландшафтов. Они являются существенной частью европейского наследия и ⌠свидетелями■ прошлых и настоящих отношений человека и окружающей среды. Изменения методов производства в сельском хозяйстве, лесоводстве, промышленности, градостроительстве, транспорте, инфраструктуре, туризме и рекреационных практиках ускоряют преобразование европейских культурных ландшафтов и могут также оборачиваться понижением их качества. Это делает исключительно важными не только проблемы полу-естественных ландшафтов, но и всех типов культурных ландшафтов, и в особенности тех из них, которые являются существенным компонентом городской окружающей среды.

• интеграцию развития ландшафтов в политику пространственного развития, также как в отдельные программы, в рамках тех связей с культурой, окружающей средой, сельским хозяйством, социальной и экономической политиками, которые производят прямые или косвенные влияния на развитие ландшафтов;
• выделение ландшафтов, анализ их характеристик, экосистемных возможностей, проблем и изменений; выявление и использование определителей качества ландшафтов;
• реализацию объединенной политики защиты, управления и развития ландшафтов;
• рассмотрение развития ландшафтов в международных программах;
• усиление международного, межнационального и межрегионального сотрудничества в области развития ландшафта, обмен опытом и вовлечение в научно-исследовательские исследования в специфических местных и региональных условиях;
• укрепление понимания между людьми, частными организациями и территориальными властями относительно ценности ландшафтов, их экономического значения, их развития, сохранения и возможного усовершенствования;
• интеграцию темы развития ландшафтов в программы обучения в различных дисциплинах; в междисциплинарные программы обучения(17).

1. Городские территории

(51)Для достижения целей полицентричного развития европейской структуры поселения, в дополнение к мерам по укреплению экономического потенциала предложены дополнительные меры, ориентированные на достижение устойчивого развития в городах и центрах. Они включают:

• развитие стратегий, адаптированных к местному контексту и ориентированных на управление эффектами экономического реструктурирования;
• управление расширением пространств городов (городское расширение): ограничение тенденции субурбанизации с помощью разработки более компактных форм развития малых и средних городов, развитие использования местосберегающих методов строительства, развитие строительства вблизи транспортных магистралей, поддержка внутренней политики городских областей по подъему качества жизни в городе, включая сохранение существующих экосистем и создание новых ⌠зеленых■ районов и биотопных структур;
• регенерация пустынных окрестностей и реализация объединенных действий социальных групп внутри городских структур, особенно в крупных центрах, где есть исключения в области социального развития;
• точное управление городскими экосистемами, особенно в отношении открытых и ⌠зеленых■ площадок, воды, энергии и отходов;
• развитие эффективных, и одновременно экологичных видов общественного транспорта. Это должно способствовать устойчивости передвижения.
• создание органов планирования в составе местных властей отдельных городов и сообществ, для координации и выполнения соответствующих мер;
• сохранение и приумножение культурного наследия
• развитие городских сетей

1. Сельские территории

(53) Для достижения независимого развития сельской местности в соответствии с ее жилищными, экономическими, региональными и естественными функциями, в дополнение к принятым предложены следующие меры:

• применение политики пространственного планирования в целях поддержания равновесия в разнообразии развития сельских областей (диверсификация возможностей трудоустройства, различия в сельскохозяйственном производстве, наличие лесов, туризма, мер по защите природы);
• сохранение и усовершенствование эндогенных ресурсов в сельских районах в целях разностороннего развития экономической основы, мобилизации местного населения и вовлечения в экономику;
• поощрение малых и средних городов выступать в качестве производителей услуг для своих сельских провинций и пунктов размещения малых и средних предприятий;
• содействие территориальной доступности сельских районов, в частности малых и средних городов, а также больших деревень;
• совершенствование условий жизни населения сельских районов и увеличение их привлекательности для всех групп населения, в частности молодого поколения и пенсионеров. Указанные меры требуют активной роли от сельскохозяйственных организаций и предприятий лесоводства в привлечении большего внимания к естественному и культурному наследию, устранении загрязнения окружающей среды и создании адекватной инфраструктуры и новых услуг, в особенности в сфере туризма;
• улучшение поставок и маркетинга высококачественных сельскохозяйственных продуктов, продуктов лесоводства и ремесленных изделий сельской местности;
• поощрение фермеров и лесоводов в приспособлении осуществляемой ими практики землепользования к местным условиям и содействии сохранению биологического разнообразия; в тех случаях, когда потребности сельского хозяйства вступают в противоречие с интересами охраны природы и сохранения характера ландшафта, может выплачиваться компенсация;
• поощрение создания занятости, требующей высокой квалификации как часть процесса экономической диверсификации, выход в развитии занятости за пределы сельскохозяйственной отрасли через использование новых информационных и коммуникационных технологий.

 (54) Во многих странах СЕ большая часть населения все еще живет в сельской местности. Требуется эффективная политика развития села для предотвращения нежелательной миграции с этих территорий. Цель состоит в разностороннем развитии занятости на селе и создании новых сельско-городских партнерств. К этому добавляется внимание к обрабатывающим отраслям промышленности и другим источникам занятости, например туризму, который должен развиваться в частном секторе. Районы озер и архипелагов также сталкиваются с некоторыми проблемами и также нуждаются в кооперации и обмене опытом (18).

4. Горные регионы

 (55) Горные области представляют исключительный потенциал для Европы и выполняют многочисленные экологические, экономические, социальные, культурные и сельскохозяйственные функции. Политика пространственного развития должна уделять специальное и пристальное внимание сохранению и развитию горных регионов. Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Европы признают огромную важность горных регионов(19) в контексте стратегии социального единства.

4. Прибрежные и островные области

(58) Прибрежные районы в Европе≈не только уникальные зоны природного наследия, но также и важные центры хозяйственной и торговой деятельности, площадки размещения промышленных и энергетических объектов, обрабатывающей промышленности, база для эксплуатации морских и подводных ресурсов, а также особо привлекательные места для туризма.

(59) Такой диапазон явлений в прибрежных районах может катализировать конфликты, поэтому для них необходима объединяющая и устойчивая политика пространственного развития, охватывающая не только прибрежную полосу, но также и внутренние территории таких регионов. Объединенное управление прибрежными областями ориентированно на взаимодействие между экономической активностью и социальными, средовыми практиками при пользовании природными ресурсами на прибрежных территориях и, следовательно, содействует процессу принятия решений по налогообложению инвестиций. Особенно важным в этом отношении является международное и межнациональное морское сотрудничество.

(60) Большинство островных регионов, в силу ограниченности ресурсов и доступа, сталкивается с дополнительными проблемами. Существует тесная связь между устойчивым развитием островных регионов и стратегиями их интеграции в интернациональные и европейские рынки, также как защитой местного своеобразия и удержанием баланса между экономическими влияниями, социальной справедливостью и защитой окружающей среды. Особенно важны следующие политические аспекты:

4. Еврокоридоры

(61) Особую важность имеют импульсы, приданные местным и региональным экономикам инвестициями в транспортные Еврокоридоры (⌠региональные стимулы■). С точки зрения пространственного планирования, это не должно рассматриваться исключительно в качестве элемента верхнего уровня транспортной инфраструктуры. Также должно учитываться их взаимодействие с городской инфраструктурой, региональными транспортными сетями и организацией защиты окружающей среды. Следовательно, главные транспортные проекты не должны начинаться без оценки их прямого и косвенного территориального воздействия. Должны осуществляться меры структурного планирования, для уменьшения любых отрицательных эффектов и развития положительных влияний на местном и региональном уровне. Такие меры включают пространственную и средовую оценку воздействия для разного рода планов, программ и проектов, координации региональной и центральной инфраструктур, крупномасштабных изменений ландшафта, работы по защите территорий или дорожных узлов, железнодорожных линий и судоходных водных путей в отдельном коридоре.

 

(62) Для пространственного планирования специальное значение имеют главные транспортные узлы, например, развязки автострад, крупные станции, аэропорты, грузовые центры или внутренние порты. Их воздействие простирается за пределы непосредственного окружения или одного конкретного региона. Еврокоридоры должны рассматриваться как нечто большее, чем просто транспортные коридоры. В будущем необходимым является рассмотрение вопросов взаимодействия транспорта и городской инфраструктуры с целью интеграции пространственного развития и транспортной политики. Существенные дополнительные выгоды в социальной, экологической и экономической сферах несет внимание к планам воздействия Еврокоридоров на пространственное развитие, то есть на городское, экономическое развитие и географические модели расселения.

 

5. Речные поймы и заливные луга

(63) Речные поймы и заливные луга представляют специфические проблемы пространственного планирования, поскольку они сконцентрированы на относительно узких полосах земли. Они характеризуются наличием полезных и высокоценных природных богатств (водные ресурсы, заболоченные земли с богатыми и сложными экосистемами и высококачественными ландшафтами), и наличием продуктов интенсивной и разнообразной человеческой активности: индустриальных заводов и городов, транспортной инфраструктуры и маршрутов, энергетической системы, включая гидро- и атомные электростанции, карьерные разработки песка и гравия, регулирование водных курсов, дренажа, средства труда и досуга. Это также часто культурные ландшафты, формировавшиеся в ходе столетий и обладающие высоким экономическим и экологическим потенциалами. Работа политики пространственного развития по сокращению периодических наводнений, которые воздействует на множество европейских речных систем, пока еще слабо развивается. Внимание должно быть также уделено территориям речного дренажа. Таким образом может быть уменьшен экономический ущерб.

• более устойчивое использование водных систем в плане дренажа, специальное внимание к количеству воды, что соотносится проблемами водозадержания, инфильтрации и плотности грунта русел основных рек и их притоков;
• интеграция систем водопользования в пространственное планирование на различных уровнях;
• предотвращение наводнений посредством трансграничного и международного сотрудничества в деле объединенного и устойчивого развития речных бассейнов;
• ограничение роста городов в экологически ценных и потенциально затопляемых районах;
• разработка программ по защите ограниченного числа важнейших естественных или полу-естественных рек с выраженными природными компонентами, сохранившихся в Европе, и, в частности, в новых государствах-членах ЕС.

4. Сокращение милитаризированных территорий

(65) Глобализация экономики ведет к быстрому устареванию многих индустриальных заводов в Европе и других местах и снижению ускорения развития на милитаризированных территориях. Развитие стратегии безопасности и сокращения военных сил сопровождается сокращением военных территорий на всем пространстве Европы. Задача политики пространственного развития состоит в реабилитации прежних индустриальных и военных территорий и сделать их доступными для других пользователей, а также в ограничении использования ими новых земель, которые являются уязвимыми с экологической точки зрения. Меры политики пространственного развития в отношении урбанизированных районов также должны способствовать созданию привлекательных условий для инвесторов. Здесь должны применяться меры пространственного развития для городских территорий. Должно продвигаться экономическое разнообразие, в особенности:

4. Пограничные районы

(66) Трансграничное сотрудничество в области пространственного планирования было значительно развито в последние десятилетия между старыми государствами-членами Совета Европы благодаря действиям стран, регионов и местных властей. Трансграничное сотрудничество сегодня является особой проблемой для новых государств-членов, где границы на протяжении нескольких десятков лет оставались закрытыми, а приграничные районы маргинализировались. Развитие трансграничного сотрудничества≈необходимое предварительное условие экономического развития пограничных районов и их политического и социального единства, поскольку по обе стороны границ часто проживают одни и те же меньшинства. За последнее время на континенте было образовано около 140 Ееврорегионов, что является прецедентом в развитии трансграничной кооперации.

• развитию трансграничного транспорта и телекоммуникационных инфраструктур и услуг;
• трансграничной охране и бережному использованию природных ресурсов (особенно в случае горных и прибрежных регионов, лесов и болот и т. д.);
• международному измерению в продвижении общественных и частных услуг;
• последовательному планированию трансграничных центров, городов и районов поселения этнических общин;
• организации трансграничных зон-рынков занятости;
• борьбе с последствиями загрязнения на международном уровне.

(68) Пространственное развитие≈политическая задача сотрудничества и участия. ⌠Основополагающие принципы■ есть основание для оценки уместности проектов и мер, важных для политики пространственного развития относительно одновременно нескольких государств. Наибольшие различия в структуре и мерах в контексте политики пространственного развития заключаются в междисциплинарной интеграции и кооперации между соответствующими властями. Их функция в создании рамок межнациональных, межрегиональных и межлокальных решений. Необходимо избегать противоречий и расширять сотрудничество. Долгосрочные и крупномасштабные перспективы планирования, переходящие национальные границы, должны обеспечиваться полномерным предварительным заключением, которое может служить структурой рекомендаций для индивидуальных проектов и мер. Это особенно важно в отношении новых государств-членов СЕ, в которых в настоящее время развитие часто основано на местных проектах, которые еще не объединены общей рамкой развития и не обеспечены поддержкой граждан и местных властей.

(69) Различные европейские регионы уже обладают начальным опытом сотрудничества в области пространственного развития. Принятие ⌠Перспектив европейского пространственного развития■ (ESDP) было важным шагом, предпринятым государствами-членами ЕС ради будущего сотрудничества. Конференцией министров пространственного планирования (СЕМАТ) был рекомендован ряд мер, направленных на осуществление пространственного видения региона Балтийского моря (VASAB 2010). Проект VASAB 2010 Plus развивается от пространственного видения, базирующегося на опыте и новой информации, к программе действий по пространственному развитию региона. На этом пути выделяются программа Интеррег III В Инициатива Сообщества, расчитанная на период 2000-2006 г. и ряд флагманских проектов. Тесное сотрудничество в области пространственного планирования также начинается в Центральном, Адриатическом, Дунайском и Юго-восточном регионах Европы (CADSES). Группой экспертов представлен справочный документ в виде доклада ⌠Стратегии объединенного пространственного развития■ (VISION PLANET). В среднесрочный период все государства-члены СЕ, и в частности государства, приграничные Черному морю и государства Кавказа, также как другие регионы Российской Федерации, должны быть вовлечены в межнациональное и межрегиональное сотрудничество.

(71) В соответствии с существующими органами кооперации в области пространственного развития, желательно следовать шаг за шагом в развитии будущих действий сотрудничества, опираясь на уже созданные структуры такого сотрудничества и используя их опыт. Территории транснационального сотрудничества были основаны в контексте программы Интеррег ЕС(20), включающей большинство членов СЕ. Отобранные проекты направлены не только на осуществление Перспектив европейского пространственного развития (ESDP), но и ⌠Основополагающих принципов■.

(72) Пространственное развитие в третьих странах ЕС поддерживает через программы PHARE, TACIS, MEDA, SAPARD и ISPA. ЕС намеревается представить соответствующие предложения по координации программы Интеррег с данными программами в целях содействия межнациональному, межрегиональному и международному сотрудничеству между регионами ЕС и третьими странами.

(73)Подготовка регионализированной и сопоставительной пространственной информации, в особенности в новых государствах-членах СЕ, является особенно важным в качестве первого шага межнационального и международного сотрудничества. Это помогает формировать основания для сравнительных пространственных исследований и контроля пространственных тенденций в государствах-членах СЕ. Пространственное наблюдение должно быть ориентированно не только на количественные индикаторы, но также и на качественную информацию, в особенности касающуюся эндогенных ресурсов и потенциала регионов. Подход должен быть настолько прагматическим, насколько это возможно, и должен обеспечиваться технической организацией и небольшой группой экспертов в каждом государстве-члене ЕС. Исследования тенденций должны проводиться каждый год по ограниченному числу тем, и сопровождаться сравнительным синтезом результатов. ECE и Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) уже выполнили важные работы, которые должны быть продолжены.

(74) Кроме того, проекты пространственного развития могут быть поддержаны международными финансовыми учреждениями: Мировым Банком, Советом Европейского Банка Развития, Европейским Банком Реконструкции и Развития и Европейским Инвестиционным Банком, которые должны быть более глубоко вовлечены в европейские действия по сотрудничеству в области пространственного развития.

3. Горизонтальное сотрудничество

1. Вертикальное сотрудничество

(77) Сотрудничество между различными административными уровнями имеет особую важность для политики европейского пространственного развития. Оно должно быть организовано таким способом, который позволяет местным и региональным властям приспособить свои решения планирования к мерам более высокого уровня, в то время как национальные власти, в свою очередь, приспосабливают свои решения к местному масштабу и проводимым на местах планам и проектам (принцип взаимности).

 

(78) В то время как национальные власти сосредоточены главным образом на проблемах международного, национального и межрегионального планов, региональный уровень ответственен, в сотрудничестве с местными властями и населением, за обеспечение устойчивого и последовательного пространственного развития. Все уровни действуют совместно исходя из задач устойчивого пространственного развития.

 

(79) Субсидиарность и принципы взаимности в политике пространственного развития могут работать только в том случае, если соответствующие установленные законом полномочия будут приданы региональному уровню. Региональные и местные власти несут, согласно Европейской Хартии местного самоуправления и Проекту Европейскй Хартии регионального самоуправления, специальную ответственность в отношении политики пространственного развития.

(80) Правильное применение принципов субсидиарности и взаимности чрезвычайно важно для всех государств-членов Совета Европы. Хотя регионализация в прошлые десятилетиях дала существенный прогресс в большинстве старых государств-членов СЕ, новые государства-члены только еще начинают учреждать соответствующие региональные органы. Ввиду географической поляризации экономического развития и возрастающих региональных различий во многих новых государствах-членах, укрепление регионального уровня политической и административной системы актуально для более устойчивой и регионально сбалансированной формы регионального развития.

 

(81) Необходимым является укрепление сотрудничества между регионами и городами старых и новых государств-членов Совета Европы, например, в форме региональных объединений. Новые государства-члены обладают хорошим опытом пространственного планирования и развития. Этот опыт, однако, еще ограничен в части использования рыночных эффектов от процессов пространственного развития, и проблем, выдвинутых транснациональным пространственным планированием и связанных с этим процедур координации. Обеспечение властей планирования Центральной и Восточной Европы ноу-хау и технической помощью должно быть систематическим и неотъемлимым в сотрудничестве между старыми и новыми государствами-членами. Приоритет в этой области отдается соответствующим программам обучения.

 

2. Эффективное участие общества в процессе пространственного планирования

(82) Уже 1983 г. Европейская Хартия регионального/пространственного планирования привлекла внимание к потребности в активном участии граждан в процессе пространственного планирования. Прошедшие с тех пор годы подтвердили эту потребность. Также стало необходимым участие в местных, региональных и меж региональных проектах, вовлечение европейского общества и социально-экономических агентов, в частности, через неправительственные организации (NGO). Их причастность на ранних стадиях процесса вносит вклад в увеличение возможностей процесса планирования и избежание непроизводительных инвестиций. Социальное согласие является важным не только для успеха местных и региональных инициатив; оно также создает активную среду для внешних инвесторов и агентов. Причастность молодого поколения к процессу планирования открывает возможности реализации интересов граждан в долгосрочном планировании их родного региона и эффективного творческого участия. Указанное является предпосылкой принятия гражданами единой ⌠Европейской идеи■.

(82) Европейская пространственная интеграция≈результат продолжающегося процесса осуществления отдельных шагов, в котором необходимую роль играет сотрудничество государств-членов СЕ, их регионов и муниципалитетов. Как видение интегрированной Европы, ⌠Основополагающие принципы■ представляют собой документ политических рекомендаций по различным мерам пространственного развития и инициатив на Европейском континенте и, в особенности, в сфере межнационального и международного сотрудничества. Действия CEMAT по пространственному развитию в пределах СЕ, относительно привлечения внимания к территориальному измерению демократии и социального единства, являются существенной предпосылкой гармоничной интеграции Европы. Принятие ⌠Основополагающих принципов■ облегчит общеевропейское сотрудничество, стремящееся к регионально сбалансированному и устойчивому развитию в Европе.

1. Совет Европы, Европейская Конференция Министров, ответственных за региональное планирование (CEMAT): ⌠Европейская Хартия регионального / пространственного планирования■ (Council of Europe, European Conference of Ministers responsible for Regional Planning (CEMAT): ⌠European Charter for Regional/Spatial Planning■), принят 20 мая 1983 г., Торремолинос, Испания.

 

2. Встреча на высшем уровне глав государств и правительств стран-членов Совета Европы (Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe's member states), Страсбург, 10-11 октября 1997 г., Заключительная Декларация.

 

3. То же: План действий.

 

4. Европейская предварительная конвенция по трансграничному сотрудничеству между местными сообществами и властями (European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities and Authorities), 21 мая 1980.

 

5. Стратегия европейского регионального планирования (European Regional Planning Strategy), принята на VI Конференции CEMAT, 1988 г., Лозанна. Страсбург, 1992 г.

 

6. Европейская Хартия местного самоуправления (European Charter of Local Self-Government), Страсбург, 15 октября 1985 г.

 

7. См. Конгресс местных и региональных властей Европы: Рекомендация 34 (1997) к Проекту Европейской Хартии регионального самоуправления (Congress of Local and Regional Authorities of Europe: Recommendation 34(1997) on the draft European Charter of Regional Self-Government) от 5 июня 1997 г.

 

8. ⌠Перспективы европейского пространственного развития■ (European Spatial Development Perspective ), принят на неофициальном Совете министров, ответственных за пространственное развитие, Постдам, Германия, май 1999 г.

 

9. ⌠Балтийская Повестка дня -21 для региона Балтийского моря " (Baltic Agenda 21 for the Baltic Sea Region) принят на 7-ой Конференции министров иностранных дел Совета Балтийского моря (7th Conference of Foreign Ministers of the Baltic Sea Council ) в Ниборд, Дания, июнь 1998 г.

 

10. ⌠Видение и стратегии вокруг Балтийского моря 2010≈К структуре пространственного развития в регионе Балтийского моря■. Третья Конференция министров, ответственных за пространственное развитие государств Балтийского моря (⌠Vision and strategies around the Baltic Sea 2010- Towards a framework for spatial development in the Baltic sea region■. Third Conference of Ministers responsible for spatial development of the Baltic Sea States), Таллин, декабрь 1994 г. ⌠От определения к действию■ Четвертая Конференция министров, ответственных за пространственное развитие государств Балтийского моря (⌠From Concept to Action■ Fourth Conference of Ministers responsible for spatial development of the Baltic Sea States), Стокгольм, октябрь 1996 г.

 

11. Deuxiиme Esquisse de Structure du Benelux; Bruxelles 1998.

 

12. ⌠Стратегии объединенного пространственного развития Центрального, Адриатического и Дунайского регионов■ (⌠Strategies for integrated Spatial Development of the Central European, Adriatic and Danubian Area■) принят на 4-ом Семинаре проектной группы (4th Seminar of the Project Panel), Вена, январь 2000 г.

 

13. ⌠Конвенция по сохранению европейской живой природы и естественных сред обитания■ (Convention on the conservation of European wildlife and natural habitats), Бернская Конвенция, 1979 г.

 

14. ⌠Паневропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия■ (The Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy ), принят Конференцией Министров ⌠Окружающая среда Европы■ (Conference of Ministers ⌠Environment for Europe■), София, октябрь 1995 г.

 

15. Выполнение Резолюции ╧ 2 11-ого заседания CEMAT, Кипр, 1997 г.

 

16. ⌠Флора, фауна, среда обитания■. Директива Совета 92/43/ЕEC от 21 мая 1992 г. по сохранению естественных сред обитания и разновидностей живой природы. O.B. L206/7 22 июля 1992 г. (⌠Flora, fauna, habitats■ Directive 92/43/CEC of the Council 21.5.1992 on conservation of natural habitats and wildlife species. O.B. L206/7 of 22.7.1992).

 

17. Европейская ландшафтная конвенция, CM (2000) 98 версия 2, принята на 718 встрече заместителей министров, июль 2000 г. (European Landscape Convention, CM (2000) 98 revised 2, adopted by Committee of Ministers▓ Deputies at its 718^th meeting on July 2000)

 

18. Решение относительно дальнейших процедур, связанных с Рекомендацией 1296 (1996 Парламентской Ассамблеи к ⌠Европейской Хартии сельских районов■ (European Charter for Rural Areas), будет принято после 12-ого CEMAT 7-8 сентября 2000 г.) в соответствии с решением Комитета представителей.

 

19. См. Рекомендацию 14 (1995) и 75 (2000) Конгресса местных и региональных властей Европы (Congress of Local and Regional Authorities of Europe ) и Рекомендацию 1274 (1995) Парламентской Ассамблеи, будет утверждено после 12 Сессии CEMAT согласно решению Комитета представителей от 1-2 июля 1999 г.

 

20. См. OFFICIAL JOURNAL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2000/C 143/08 от 23 мая 2000 г., С. 6-29