 |
КОМИССИЯ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ПО ПРОСТРАНСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ |
| РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ | |
|
Евгений ЕПИШИН |
РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ПО ПРОСТРАНСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ ⌠Приграничные районы и стратегия развития Приволжского федерального округа■
Комиссия констатирует ключевое положение Оренбургской области в деле развития приграничного сотрудничества и обустройстве государственной границы и реализации принципов кооперативной безопасности. Комиссия предлагает систему принципов организации деятельности в приграничных районах:Стратегическая задача, стратегические инструменты: Приграничное сотрудничество √ государственно-общественная структура, включающая в себя Федеральные ведомства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, деятельность населения, общественные инициативы. Реализация стратегических интересов России выступает как ключевая рамка приграничного сотрудничества. Полнота обустройства границы и развитие приграничного сотрудничества требует разработки специального законодательства о приграничных районах субъектов Российской Федерации. Межгосударственная деятельность на границе для своего развития нуждается в переосмыслении интересов, полномочий и ответственности всех заинтересованных сторон, включая все ветви власти, смысл и содержание общественных инициатив. Для реализации потенциала приграничного сотрудничества необходимо создание систем специального управления, имеющего целью лучшую координацию работы ведомств в приграничных районах и удовлетворение специальных потребностей населения таких районов в сфере образования, информации, услуг, формирования рабочих мест и прочее. Решение вопросов должно координироваться со всеми участниками процесса, рассматривающими вызовы и угрозы (наркотики, контрабанда, нелегальная миграция, коррупция и прочее) на основе принципов кооперативной безопасности. Антикризисное управление: Отставание процессов обустройства государственной границы от вызовов, созданных суверенизацией сопредельного государства и стихийной деятельностью населения в приграничных районах заставляет рассматривать ряд вопросов в режиме антикризисного управления:
Конкретные предложения Активизировать работу по Законодательным преференциям пограничным территориям (оставление в субъектах федерации и в муниципальных образованиях приграничных районов части финансовых средств из налогооблагаемой базы для целевого использования при обустройстве приграничной инфраструктуры; передача в полном объеме поступлений от административных штрафов за нарушение таможенного и пограничного режима гражданами России, Казахстана и третьих стран, лицами без гражданства на цели развития приграничной инфраструктуры). Обеспечить в приграничных районах исполнение в полном объеме Федеральной миграционной программы, включая выделение приграничным областям финансовых средств на покупку жилья и выдачу ссуд беженцам и вынужденным переселенцам. Создать систему иммиграционного контроля на российско-казахстанской границе, включая одиннадцать дополнительных пунктов пропуска на оренбургском участке границы. Выделить дополнительную штатную численность для УВД Оренбургской области, в первую очередь для укрепления подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по борьбе с экономическими преступлениями. Активизировать переговорный процесс между Россией и Казахстаном по вопросу передачи в собственность Российской Федерации участка Западной железной дороги РГП ⌠Казахстан темир жолы■, находящегося на территории Оренбургской области. Провести международный аналитический семинар по Центрально-азиатской стратегии с целью радикального переосмысления Центрально-азиатского измерения интересов России √ на основе муниципальных и региональных инициатив. Расширить гуманитарное сотрудничество на различных уровнях с соответствующими субъектами на сопредельных территориях Учредить представительство МИД Российской Федерации в Оренбургской области Достичь договоренности об учреждении территориальных представительств исполнительных структур стран-членов Таможенного союза в приграничных регионах. Сконцентрировать работу оренбургского Центра стратегического планирования на разработку и продвижение проектов приграничного сотрудничества и стратегического развития приграничных районов области. Сформировать проектную группу по проблемам разграничения полномочий межведомственной координации в приграничных районах. Сформировать региональную межгосударственную, межведомственную группу по проблемам кооперативной безопасности Осуществить, в опоре на оренбургский Центр стратегического планирования, при поддержке Центра стратегических исследований ПФО и Комиссии ПФО по пространственному развитию, пилотный проект ⌠Муниципальный приграничный район■ с разработкой модельной комплексной программы реструктурированию локальной системы расселения, улучшения демографической, социальной и экономической обстановки. Провести организационную подготовку создания Фонда ПФО ⌠Граница-Приграничье■ с целью содействия социально-экономическому развитию приграничных районов и обустройству приграничной инфраструктуры. Расширить проектное взаимодействие с приграничными районами Саратовской области. Осуществить разработку программы целевого формирования информационной инфраструктуры для приграничных районов, охватывая связь, радио, телевидение, прессу. Связать эту программу с разработкой регионального и муниципального приграничного компонента в образовании, с подготовкой и осуществлением специальных образовательных проектов для приграничных районов. Осуществить разработку проектной программы режимов использования общих с Казахстаном источников ресурсов (вода, воздух, недра) Подготовить и представить проекты развития приграничного сотрудничества на Ярмарку социальных и культурных проектов ⌠Саратов 2001■.
|